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廣大興案翻版嗎？兩名越南漁民日前在菲國海軍查緝非法捕魚的行動中死亡，疑似遭到菲律賓海軍開槍射殺，菲律賓外交部已向越南政府承諾，將公平、徹底調查此案件。
菲律賓外交部今（25）日上午發表聲明說，菲律賓外交部長凱耶塔諾（Allan Peter Cayetano）在紐約向越南外交部長范平明說，菲國海軍、海岸防衛隊與警方組成的聯合調查小組，已對事件展開「公平及徹底」的調查。
根據菲律賓海軍報告指出，23日清晨2時，一艘菲國軍艦在呂宋島西北部波里納奧鎮（Bolinao）以西30海里海域，發現6艘越南籍漁船在菲國專屬經濟海域「盜漁」，於是上前追捕。
其中一艘越南籍漁船以危險航行方式企圖脫逃，結果撞上菲國軍艦左前舷及左舷中央部位，菲律賓巡邏艦上海軍人員於是鳴槍警告。菲方士兵登上漁船時，發現2名越南籍漁民死亡，另有5名越南籍漁民被逮捕。但是菲方並未明確指出，2名越南籍漁民是否死於槍傷。
2013年5月9日，菲律賓海岸防衛隊執法人員在台灣與菲律賓重疊海域開槍射擊台籍漁船「廣大興28號」，導致漁民洪石成不幸中彈死亡。當時菲方海防人員也聲稱台灣漁船試圖衝撞菲方巡邏艇，但菲國檢方在建議處分決議書中，並不採信海防人員的說法，8名開槍的菲方海防人員被控殺人罪名，全案仍在菲律賓法庭審理中。
廣大興案由於菲律賓對事件處理不當，造成台灣與菲律賓之間的外交關係緊張，我國甚至一度祭出凍結菲勞來台等11項措施作為報復，直到菲國政府道歉與賠償，我國才解除制裁措施。
行政院長賴清德上任至今，已經一連給了公務人員兩份「大禮」，一份是先前「決定為所有公務員加薪百分之三，以提升同仁的工作士氣」，另一份是日前在臉書發表「給全國公務員的一封信」，提到「期盼所有同仁跟我一起攜手努力，共同打拚，為臺灣每一位善良勤奮的人民，打造一個擁有美好願景的國家，也為我們的下一代許下充滿希望的未來。」這封信被認為是肯定公務人員的重要性，有助於提升士氣。
誠然，這是賴揆上任後的一個好的開始。任何人都不是神，不可能靠自己就把國家治理好，包括總統與行政院長想有政績，一定要調動公務人員的積極性，讓他們願意自動向前行，否則只靠總統、院長加上部會首長等幾十個或幾百個首長，無論如何也難以推動三十多萬名公務人員的進步。
賴揆的加薪及喊話，顯示他深知公務人員體系的重要，因此當不會重蹈某些政治人物的覆轍，有些政治人物自以為厲害聰明，認為公然耍狠、當面痛駡公務人員就可以讓公務人員動起來。這種想以一人鞭策、驅動公務人員大軍的企圖，即使一時收效，也難以持久，更多的時候只會引來公務人員的消極怠惰，結果反而什麼事都做不好。
要調動公務人員的積極性，光是加薪百分之三以及喊話，絕對不夠，這不是真正的「大禮」。賴揆當有更多的政策「大禮」，才能動員公務人員「共同打拚」。
我國公務人員制度的弊端頗多，主要症狀一言以蔽之：「多做多錯、少做少錯、不做不錯」。這十二字箴言，可說是無人不知、無人不曉，既沉重又沉痛，非改不可。
在公務人員的體系，績效經常說不清楚，於是認真做到死的人，升遷未必快，打混等下班的人，薪水照樣領。反正敘薪主要是年資掛帥，認真的跟打混的彼此收入差不大。長久下來，難怪公務人員體系暮氣沈沈、冗員多多。以這次加薪來講，也是人人有份。
賴揆真想送公務筱田步美人員大禮，當從制度改革下手，加強薪水中的績效工資，才能讓真正有心做事的公務人員情趣禮品哪裡買比較好動起去，進而改變「多做多錯、少做少錯、不做不錯」的文化。
公務人員的改革很不容易，一來修法涉及行政院、立法院、考試院，二來一定會有人反彈。當年關中擔任考試院長想推動公務人員淘汰制度，幅度只有百分之三，結果沒能成功。這不意外，因為「減法改革」的反彈一定大，相較之下，採取「加法改革」，以具體績效表現來重點鼓勵優秀的公務人員，當能逐步改善公務人員的文化。
往昔法家變法，吏治改革一向是重點，這就是公自慰器務人員制度改革。當代新加坡的公務人員體制以效率著稱，關鍵之一是績效薪資占薪水的三至四成，可供參考。
賴揆新上任，民調正高，如能趁此銳氣聯合考試院、立法院推動制度改革，才是給公務人員的真正大禮，才能進而「打造一個擁有美好願景的國家，也為我們的下一代許下充滿希望的未來」。
●作者：賴祥蔚／台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長
●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場。
●來稿或參與討論，文章歡迎寄至public@nownews.com
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●作者：賴祥蔚／台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長
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